벤 미첼
타코마 학생 재단 옹호 및 정책 이사
보통 입법 세션의 이 시점에서 우리는 편안한 착륙을 위해 하강을 시작합니다. 하지만 올해는 공항에서 40,000마일 떨어진 곳에 있는 것 같고, 여전히 XNUMX피트에서 순항 중이며, 추락을 향해 가고 있습니다.
이 모든 것은 워싱턴에서 우리가 직면하고 있는 막대한 예산 적자와 관련이 있습니다. 하원과 상원은 의미 있는 방식으로 다른 예산 제안을 발표했습니다. 특히 우리에게는 고등 교육 지출에 관한 것이었지만, 지출 삭감과 적자를 메우기 위한 새로운 세금을 대략 50/50으로 나누는 전반적인 접근 방식을 공유합니다.
하지만 퍼거슨 주지사는 하원과 상원의 예산안이 자신이 서명할 수 있는 수준에는 근접하지 못한다고 확실히 말했습니다. 주지사가 민주당원이기도 하고, 주 예산에 관해서는 민주당 동료들 사이에서 그다지 주장하지 않았던 인슬리 전 주지사와 12년간 함께 일한 근육 기억이 있다는 점을 감안할 때, 이는 사람들을 당황하게 한 것 같습니다.
의원들과 주지사는 약 3주 동안 차이점을 해결하고 적자를 해결하는 방법에 대한 공통점을 찾을 수 있습니다. 그리고 트럼프 행정부가 경기 침체를 일으키기로 한 엉뚱한 결정으로 인해 이 모든 것이 악화되고 있다는 것은 말할 수 있지만, 의회의 민주당과 주지사 사이의 낮은 수준의 불화가 도움이 되지 않습니다.
국가 예산이 어떻게 모이는가
다음 2년 국가 운영 예산에 대한 정책과 정치에 들어가기에 앞서, 이 과정에 대한 간단한 개요를 살펴보겠습니다.
가장 먼저 염두에 두어야 할 점은 우리 주의 전반적인 세금 및 지출 계획을 구성하는 세 가지 예산이 있다는 것입니다.
교통과 관련 없는 건물, 시설 및 건설 프로젝트를 포함하는 자본 예산 .
교통 예산은 도로 건설, 대중교통, 페리 등 주 내에서 사람과 물자가 이동하는 방식과 관련된 모든 것을 포괄합니다.
운영 예산은 유아 교육, 초중고 교육 및 고등 교육을 포함한 나머지 모든 것을 포괄합니다.
운영 예산은 자본과 교통 예산을 합친 것과 거의 같은 규모이며, 옹호자와 언론에서 가장 많은 주목을 받습니다. 누군가가 "주 예산"에 대해 이야기하거나 "주 예산"에 대한 기사를 읽을 때 99%는 운영 예산에 대해 이야기하고 있습니다.
세 예산안 모두 매우 긴 법안 형태입니다. 하원 운영 예산안은 하원 법안 1198호 이고 , 상원 운영 예산안은 상원 법안 5167호 입니다 . 그리고 다른 모든 법안과 마찬가지로 공식적인 비디오 게임 절차를 거쳐야 하지만, 특별한 비밀 단계가 있습니다.
1단계: 주지사가 예산안을 발표합니다.
2단계: 하원과 상원의 다수당 의원들이 예산안을 발표합니다.
3단계: 하원과 상원은 예산 청문회를 개최하고 수정안을 통합합니다.
4단계: 하원과 상원은 각자의 예산안을 통과시키기 위해 투표합니다.
5단계: 비공개로 진행되는 비밀 단계 에서는 하원과 상원 대표들이 협의위원회를 구성하여 최종 예산안을 협상합니다.
6단계: 하원과 상원이 최종 예산안 통과를 투표
7단계: 주지사가 최종 예산에 서명
하원과 상원의 예산 제안
예산 협상은 마치 비디오 게임처럼 3월 31일에 레벨 4를 넘어서며 꽤 진행된 상태입니다. 하지만 앞서 말씀드렸듯 이, 올해는 막대한 재정 적자 때문에 상황이 매우 어렵습니다. 하원과 상원에서 상당한 다수 의석을 확보한 민주당이 올림피아에서 예산 편성 과정을 좌우하고 있습니다. 양원 모두 예산안을 통해 2년 단위 지출을 늘리고, 약 30억 달러의 지출 삭감과 50억~60억 달러의 신규 세입 확보를 통해 재정 균형을 맞추려 하고 있습니다. 하지만 세부적으로 살펴보면, 하원과 상원의 예산안은 과세 및 지출 방향 에서 상당히 다른 양상을 보입니다.
상원의 예산은 가난한 부모를 위한 육아 보조금 확대 계획을 연기하고, 주 직원을 연간 13일 동안 휴직시키고, 주 비축금인 "비상금"을 1.6억 달러에서 95만 달러로 고갈시켜 비용을 절감합니다. 상원 예산에서 가장 큰 지출 증가는 주 직원을 위한 새로운 단체 교섭 협정과 K-12 교육으로, 주로 특수 교육에 대한 추가 자금을 제공하기 위한 것입니다.
하원은 아마도 가장 논란이 적은 예산안을 제시했는데, 비오는 기금을 활용하거나 주 직원을 휴직시키는 것을 제안하지 않았기 때문입니다. 하원의 제안은 상원과 비슷한 육아 보조금 삭감에 의존하지만, 조금 덜합니다. 그리고 그들은 또한 K-12 특수 교육 및 운영 비용에 대한 동일한 수준의 자금 지원을 제안하지 않았습니다. 지출 측면에서 가장 큰 증가는 주 직원을 위한 단체 교섭 협정입니다.
양원 민주당 예산 담당자들은 예산 적자를 해소하기 위해 새로운 세금 패키지를 제안하기도 했습니다 .
상원 민주당이 제시 한 세입 패키지 에는 부유층 가구와 대기업을 겨냥한 부유세와 급여세가 포함되어 있습니다. 또한 지방 정부의 재산세 징수 권한을 확대하고 주 판매세를 인하하는 방안도 제안하고 있습니다.
하원 세입 안은 상원안보다 축소된 형태의 부유세와, 상원안보다 낮은 수준을 유지하도록 안전장치가 마련된 재산세 인상안을 포함하고 있습니다. 하원 예산안 작성자들은 급여세는 제안하지 않았지만, 대기업에 대한 또 다른 과세 방안으로 사업 및 직업세를 제시했습니다.
워싱턴 리서치 카운슬은 민주당의 두 가지 예산안과 상원 공화당의 예산안을 비교한 유용한 운영 예산 자료를 발표했습니다 . (리서치 카운슬은 재정적으로 보수적인 단체이며, 그들의 논평에서 그러한 성향을 엿볼 수 있습니다. 하지만 그들의 회계 처리는 정확하고 공정합니다.)
교육유권자연맹(League of Education Voters) 은 두 예산안의 교육 지출 계획을 잘 비교한 자료를 제공하고 있으며, 여기서는 두 계획의 장단점을 간략하게 정리해 보았습니다.
하원 운영 예산 제안
우리가 좋아하는 것 :
대학 재정 지원 및 수업료를 보존하기 위한 더 나은 접근 방식
올해 우리의 최우선 순위 중 첫 번째는 학생들에게 직접적인 영향을 미치는 고등교육 지출 계획의 두 가지 큰 항목입니다. 재정 지원과 수업료입니다. 하원 예산 제안은 수업료에 대한 주 정책을 변경하지 않습니다. 현재 3.3%의 증가 상한선을 유지하고 있으며, 전국을 선도하는 재정 지원 프로그램인 워싱턴 칼리지 그랜트에 대한 자격을 줄이지만, 전반적인 예산 맥락을 고려하면 그 삭감은 그렇게 나쁘지 않습니다.
CTE 이중학점 시스템 개선에 투자
하원 법안 1273은 우리에게 매우 중요한 법안입니다. 이 법안은 우리 주에서 고등학교 학생들이 직업기술교육(CTE) 이중학점 과정을 많이 수강하지만(73%), 실제로 그 이중학점을 대학에 인정받는 학생은 극히 적은 비율(2%)에 불과한 고질적인 문제를 해결하고자 합니다. 이 법안은 K-12 교육 시스템과 지역사회 및 기술 대학 시스템 간의 격차를 해소하기 위해 노력하는 북서부 교육구(Northwest ESD)의 유망한 시범 사업을 지속하는 데 도움이 될 것입니다.
빈곤한 K-12 학군에 자금 지원을 제공합니다.
하원 법안 2049 에는 유치원부터 고등학교까지 교육 재정 지원과 관련된 다양한 조항들이 포함되어 있어, 법안 전체가 통과된다면 매우 놀라운 일이 될 것입니다. 하지만 하원 예산안에 포함된 이 법안의 작은 조항 중 하나는 지방 재정 지원 프로그램(Local Effort Assistance program)에 대한 자금 지원을 늘리는 것입니다. 이 프로그램은 재산세 인상에 어려움을 겪는 저소득 학군을 지원하는 프로그램입니다. 이에 대해서는 이전 게시글에서 자세히 다룬 바 있습니다 .
우리가 싫어하는 것 :
재정 지원 홍보 및 완료 이니셔티브를 축소합니다.
하원 법안 1136호 와 상원 법안 5164호는 이번 회기에서 우리의 최우선 입법 과제였으며, 지역 사회 및 기술 대학 직원들이 해당 지역 고등학교 졸업반 학생들의 재정 지원 신청서 작성 및 등록 절차 안내를 돕는 유망한 시범 프로그램을 확대하는 내용을 담고 있었습니다. 이 법안들은 폐기되었지만, 하원 예산안은 한 걸음 더 나아가 기존 시범 프로그램을 삭감하는 내용을 포함하고 있습니다.
특수교육을 위한 새로운 자금은 매우 적습니다.
K-12 시스템의 특수교육에 대한 주정부 자금 지원을 늘리는 것은 올해 K-12 이해 집단의 가장 큰 자금 지원 우선순위이며, 하원 예산은 소량의 새로운 자금만 추가합니다.
상원 운영 예산 제안
우리가 좋아하는 것 :
K-12 교육을 위한 강력한 신규 자금 지원
상원 예산안에서 가장 눈에 띄는 부분은 유치원부터 고등학교까지 교육에 10억 달러 이상을 추가로 지원한다는 점입니다. 이 지원금의 대부분은 상원 법안 5263호 를 통해 특수 교육 예산이 약 9억 7천만 달러 증액된 것입니다. 또한 상원 법안 5192호 를 통해 교육구의 교재 및 운영비 지원을 위한 1억 7천 5백만 달러가 추가로 배정되었습니다.
재정 지원 홍보 및 완료 이니셔티브 확대
하원 예산안은 우리의 최우선 과제인 해당 프로그램 에 850,000만 달러를 삭감하는 내용을 담고 있는 반면 , 상원 예산안은 주 북중부 지역으로 프로그램을 확대하는 데 520,000만 달러를 지원하는 내용을 포함하고 있습니다. 이를 통해 더 많은 학생들이 대학 재정 지원 및 등록 절차를 안내하는 숙련된 전문가의 도움을 받을 수 있게 될 것입니다.
우리가 싫어하는 것
대학 등록금 인상
상원 예산은 공립 대학의 연간 수업료 인상 상한선을 3.3%에서 8.3%로 폐지할 예정이다.
대학 재정 지원 삭감
상원 예산은 워싱턴 대학 보조금을 삭감하여 재정 지원을 줄이고 수업료를 인상하는 방안을 결합했습니다.
고등교육은 예산의 2순위 우선순위입니다.
타코마 학생 재단은 대학 교육이 가치 있다고 믿습니다 . 2년제 또는 4년제 학위 취득은 젊은이들에게 안정적인 임금을 받는 직업과 사회적 지위 향상의 길을 열어줍니다. "모두를 위한 대학 교육"이라는 구호는 예전만큼 성인들 사이에서 큰 호응을 얻지는 못하고 있지만 , 실제 학생들의 대학 진학에 대한 관심은 줄어들고 있다는 증거는 없습니다.
졸업률을 높이고 학생들이 실질적으로 가치 있는 학위를 취득할 수 있도록 더 많은 노력을 기울여야 하지만, 대학 교육에 대한 수요는 증가하고 있다는 데이터가 있습니다 . 이는 바람직한 현상이며, 오히려 억제해야 할 곡선이 아닙니다. 전국대학졸업네트워크(NCAN)에 따르면 워싱턴주에서 대학 졸업자가 한 명 늘어날 때마다 연간 주 GDP가 16만 달러 이상 증가하고 8개의 일자리가 추가로 창출될 것으로 예상됩니다.
이처럼 확실한 투자수익률(ROI) 사례가 있음에도 불구하고 고등교육은 주 예산에서 비교적 작은 지출 분야로, 전체 지출의 8% 미만을 차지합니다.
그리고 그것은 하원과 상원의 예산 제안에 근거한 최고점일 수 있습니다. 두 의회 모두 학생들에게 직접적인 영향을 미치고 대학 진학의 긍정적인 추세를 잠재적으로 억제할 고등 교육에 대한 전반적인 삭감을 제안했습니다.
저희에게 가장 우려스러운 점은 재정 지원 삭감과 대학 등록금 인상이 동시에 이루어질 가능성입니다. 워싱턴에서 정책적으로 다뤄야 할 시급한 공공 문제가 많지만, 중산층 및 저소득층 학생들이 등록금을 감당할 수 있도록 하는 문제는 이미 효과적으로 해결해 왔습니다. 작년에 저희는 필요 기반 재정 지원 부문에서 전국 1위를 차지했으며 , NCAN의 분석에 따르면 실제로 대학 등록금 부담 능력 격차가 긍정적인 것으로 나타났습니다 .
상원 예산안이 진짜 걱정입니다. 현재 워싱턴 칼리지 그랜트는 중간 소득 가구(MFI)의 100% 이하 소득을 가진 학생의 경우 공립 대학 및 대학교 수업료를 65% 지원합니다. 그런 다음 MFI의 66%~100%를 버는 학생을 위한 재정 지원이 점진적으로 제공됩니다. 상원 예산은 MFI의 70% 이상을 버는 학생의 경우 수요 기반 재정 지원을 완전히 없앨 것입니다. 49,000인 가구의 경우 약 94,000달러, XNUMX인 가구의 경우 XNUMX달러입니다. 그 이상을 버는 경우 재정 지원은 없습니다.
그 위에 연간 수업료 인상에 대한 3.3% 상한이 상향 조정됩니다. 학교는 수업료를 얼마나 인상할지에 대한 재량권을 유지할 것이고, 수업료를 가능한 한 낮게 유지하려는 모든 인센티브가 있습니다. 하지만 고등교육 기금 전체에 대한 삭감과 대학 및 대학 직원에게 COLA를 제공하기로 한 약속의 맥락에서 학교는 기하급수적으로 높은 수업료를 통해 학생들의 희생으로 예산을 균형 잡아야 할 가능성이 매우 높습니다. 예측 가능하고 적당한 연간 수업료 인상 기간이 지난 후, XNUMX년 급증은 대학 진학에 매우 큰 혼란을 초래할 수 있습니다.
우리의 견해는 고등교육이 이미 주 예산의 주요 비용 요인이 아니라는 것이며, 주에서 학생에게 비용 부담을 전가하여 달성한 적당한 절감은 푼푼이 아껴 쓰고 큰 돈은 낭비하는 것입니다.
워싱턴에는 이미 사람들이 안정적이고 발전적인 미래를 설계하고 역동적이고 고성장하는 경제를 육성할 수 있는 기반이 마련되어 있습니다. 이러한 풍요로운 미래를 실현하려면, 해결되지 않은 문제를 그대로 방치 하지 않고 고등 교육 시스템에 대한 가장 효과적이고 가치 있는 투자를 유지하기로 결심하기만 하면 됩니다.
입법자와 주지사는 같은 페이지에 있지 않습니다.
하원과 상원이 서로 다른 지출과 세금 경로를 설정한 반면, 주지사는 전혀 다른 지도에 따라 일하고 있는 것 같습니다.
퍼거슨 주지사는 아직 특정 세금 인상에 찬성하지 않았으며, 특히 재산세는 지지하지 않는다고 말했습니다. 동시에 그는 핵심 정부 서비스와 프로그램을 손상시키고 싶지 않으며, K-12 교육을 위한 주 예산의 비중을 늘리는 것을 지지하며, 지방 정부가 더 많은 경찰관을 고용할 수 있도록 돕기 위한 새로운 100억 달러 투자에 대한 최종 공약을 했습니다.
퍼거슨 주지사는 지출 삭감에 대한 일련의 권고안을 발표했지만, 이는 전체 적자를 메우기에 충분하지 않았고, 그는 결코 우리를 그 지점까지 이끌어 줄 완전한 제안을 내놓지 않았습니다. 이로 인해 입법 세션에서 공백이 생겼고, 하원과 상원의 민주당 예산 작성자들은 주지사에게 그의 명령 중 많은 부분을 위반하는 예산 제안을 강요할 수 있다는 결론을 내린 것으로 보입니다.
그들은 두 의회의 예산안 모두에서 재산세를 부과하기로 했습니다.
상원의 제안은 비상금을 고갈시킵니다.
하원의 제안은 주 경제학자들의 예측을 넘어 매우 낙관적인 수입 성장을 전제로 하고 있습니다.
두 의회 모두 법집행에 100억 달러를 포함하지 않았습니다.
퍼거슨 주지사는 4월 1일 기자회견을 열고 민주당 의원들이 주 예산안을 놓고 자신을 굴복시키려는 시도는 용납하지 않겠다고 분명히 밝혔습니다. 주지사는 어느 예산안도 자신이 서명할 만한 수준이 아니라고 말하며, 하원과 상원의 예산 담당자들이 "즉시 예산 논의 방향을 바꿔야 한다"고 강조했습니다. 또한, 전면 삭감 예산안은 현실적인 선택지가 아니라고 언급했지만, 그는 의회 민주당 의원들보다 세금 인상에 훨씬 더 반대하는 입장을 보였습니다.
그는 최종 협상 예산에서 반드시 확인해야 할 다섯 가지 사항을 나열했습니다.
비오는 날을 대비한 기금은 고갈될 수 없습니다. 그는 워싱턴 DC의 광기가 워싱턴에 여유 자금이 없을 만큼 너무 큰 위험을 초래한다고 언급했습니다.
예산은 현실적인 수입 예측에 기반해야 합니다. 이는 지난 몇 년 동안 예산에서 지나치게 낙관적인 수입 가정을 사용한 민주당 예산 작성자에 대한 비난이며, 주지사는 처음부터 우리를 이 예산 혼란에 빠뜨린 원인으로 이를 크게 비난합니다.
그는 새로운 지출을 최소화하기를 원했지만 전반적인 수치는 밝히지 않았습니다.
그는 예산을 더욱 절감하고 싶어하지만 전반적인 수치는 밝히지 않았습니다.
그는 불안정한 법적 근거를 바탕으로 하는 새로운 세금, 즉 재산세를 엉뚱하게 생각하고 싶어하지 않습니다.
앞으로 몇 주 동안 주의회 예산 담당자들과 주지사 참모진은 마치 블랙박스 속으로 사라진 듯 모습을 감췄다가 4월 말쯤 협상 타결안을 가지고 다시 나타날 것으로 예상됩니다. 4월 27일 주의회 회기가 종료되기 전까지 앞으로 몇 주 동안 양원 민주당 의원들과 주지사 사무실 간에 해결해야 할 과제가 산더미처럼 많습니다 .
겉보기에 엉망진창인 것처럼 보이고, 옹호자로서 우리에게는 꽤 좌절스러웠습니다. 네, 의회 내 민주당원들 사이에는 많은 차이가 있지만, 의회와 주지사 사이의 이 치킨 게임 때문에 아무도 서로 이야기하지 않는 것처럼 보입니다.
우리는 입법 회기가 워싱턴의 민주당이 예산 삭감과 새로운 세입 확보를 통해 단순히 안정성을 유지하는 데 그치지 않고, 워싱턴을 진보적인 주(blue-state)의 모범적인 통치 모델로 만들 수 있는지를 시험하는 장이 될 것이라고 미리 말했습니다. 아직 그 질문에 대한 판단을 내리기에는 이르지만, 지금까지는 상황이 그다지 좋아 보이지 않습니다.
