Мы признаем, что многие правозащитники в штате Вашингтон считают, что пришло время переосмыслить то, как Вашингтон финансирует государственное образование. Как союзник и защитник справедливости в сфере образования, мы предлагаем эти рекомендации для рассмотрения в целях достижения равенства в образовательной системе K12 Вашингтона.
Политические решения о том, сколько мы тратим и как инвестировать и распределять это финансирование, существенно влияют на повседневную жизнь студентов и их будущие возможности. Несмотря на все внимание к индивидуальным программам и детальной политике, , согласно исследованиям, что простое и прямое увеличение уровня финансирования школ может иметь большее значение, чем что-либо еще, когда речь идет о долгосрочных результатах учащихся с точки зрения более высоких заработных плат и сокращения бедности среди взрослого населения.
Вашингтон внес существенные изменения в способы финансирования школ в 2018 году после решения Верховного суда штата по делу «Макклири» о том, что Вашингтон на протяжении десятилетий не выполнял свою первостепенную обязанность по полному финансированию базового образования. Изменения, осуществленные Законодательным собранием штата, действительно привели к общему увеличению государственного финансирования образования и позволили добиться важного прогресса в выравнивании неравенства в финансировании между школьными округами. Это был реальный прогресс, но работа не должна останавливаться. Наша нынешняя система государственного финансирования все еще структурирован таким образом, что это увековечивает неравенство в финансировании, и нам следует переписать ключевые аспекты наших систем финансирования школ, чтобы они соответствовали нашим ценностям и целям для всех учащихся штата Вашингтон.
В политике финансирования школ в Вашингтоне есть четыре ключевых области, которые, по нашему мнению, закрепляют неравенство в финансировании по всему штату и должны быть пересмотрены:
- Тип формулы, используемой для распределения школьного финансирования.
- Учет особенностей учащихся.
- Включение местных доходов.
- Управление подотчетностью
Формула и структура образования K-12
Все штаты используют формулу для распределения финансирования школ. То, как структурированы эти формулы, важно, поскольку оно определяет, будут ли проблемы справедливости в центре рассмотрения формул. В Вашингтоне наша формула финансирования образования K-12 называется «ресурсныйМодель финансирования. При таком подходе сумма денег, которую школьные округа получают от государства, зависит от стоимости предоставления образования, в первую очередь в виде заработной платы учителей и персонала, а также включая учебные материалы. Более распространенной формулой финансирования является «студенческийМодель, в которой объем государственного финансирования, получаемого округом, зависит от количества студентов в округе.
A надежный анализ Из этих двух моделей финансирования ясно следует, что надежная формула финансирования должна основываться на студентах, а не на ресурсах. При использовании этого метода основное внимание уделяется отдельному учащемуся, а финансирование округа основано на уникальных потребностях и характеристиках учащихся в этом конкретном округе.
В Вашингтоне нам следует переписать нашу прототипную модель финансирования школ, чтобы она больше не была основана на ресурсах и вместо этого приняла взвешенную формулу, основанную на учащемся.. У этого подхода есть два аспекта:
- Формула должна начинаться с базовой суммы, которая значимо отражает затраты на обучение одного учащегося и является единой по всему штату. Другими словами, этого должно быть достаточно, чтобы покрыть долю конкурентоспособных зарплат учителей, материалов, вспомогательных услуг, технологий и т. д. в расчете на одного учащегося.
- Базовая сумма должна быть скорректирована в сторону увеличения, т.е. «взвешена» для студентов из малообеспеченных семей, изучающих английский язык и студентов с ограниченными возможностями.
Учет характеристик студентов
После типа и структуры формулы финансирования следующим важным вопросом является то, как система финансирования образования штата Вашингтон должна предоставлять дополнительные ресурсы округам для поддержки студентов из малообеспеченных семей, изучающих английский язык и студентов с ограниченными возможностями. В Вашингтоне наша текущая модель финансирования фактически обеспечивает увеличение финансирования изучающих английский язык и студентов с ограниченными возможностями. И увеличил финансирование округов с более высокой концентрацией студентов с низкими доходами. Но поскольку наша формула финансирования образования основана на ресурсах, а не на студентах, у нас нет возможности применить прямое взвешивание к базовой сумме на одного учащегося.
В Вашингтоне нам следует изменить способ удовлетворения потребностей учащихся из малообеспеченных семей, изучающих английский язык и учащихся с ограниченными возможностями, и применять простые и щедрые веса к базовой сумме финансирования для каждого учащегося в округе, который попадает в один из эти категории. Если учащийся изучает английский язык из семьи с низким доходом, взвешивание должно отражать полную стоимость обоих весов.
Но насколько больше финансирования необходимо предоставить для адекватного обслуживания студентов из этих групп? Один Исследование По оценкам, системы финансирования школ должны предоставлять в 2–3 раза больше средств учащимся с дополнительными потребностями, чем тем, у кого их нет. Это будет большая цена, но политики не должны игнорировать исследование и должны поставить перед Вашингтоном следующие долгосрочные цели по финансированию студентов:
- Мы должны стремиться обеспечить на 100–200% больше финансирования для студентов из семей с низкими доходами, чем для студентов из семей с более высокими доходами.
- Мы должны нацелить на 100–150 % больше финансирования в расчете на каждого учащегося, изучающего английский язык.
- Дополнительное финансирование для поддержки студентов с ограниченными возможностями должно основываться на их уникальных потребностях. Текущий подход Вашингтона к финансированию специального образования предусматривает одинаковую сумму финансирования для каждого учащегося с ограниченными возможностями, независимо от различных состояний и диагнозов. Вместо этого нам следует принять систему с несколькими весами для финансирования студентов, получающих услуги специального образования. Студентов следует распределять по разным уровням в зависимости от их диагнозов и связанных с ними затрат на обучение.
Местный доход
В большинстве штатов, включая Вашингтон, финансирование образования включает в себя как государственные, так и местные доллары. В большинстве штатов действует политика местных долей, согласно которой штат сначала устанавливает формулу финансирования, а затем устанавливает ответственность за выполнение суммы формулы каждого округа между штатом и школьным округом.
В Вашингтоне сумма по нашей формуле полностью финансируется на уровне штата, но местные округа могут собирать и сохранять дополнительные доходы за счет налогов на недвижимость. Существует ограничение на то, насколько местные округа могут увеличить свои доходы за счет сборов. Несмотря на усилия по решению неравенство в финансировании, способность округа принимать местные сборы на финансирование по-прежнему приводит к неравенству по всему Вашингтону.
Так не должно быть. Штат Вермонт финансирует свои школы полностью за счет государственных доходов. Когда все средства, выделяемые на образование, аккумулируются на уровне штата, у штата появляется наибольшая возможность гарантировать справедливость финансирования и независимость студенческих ресурсов от благосостояния местного сообщества.
В Вашингтоне мы должны взимать специальный налог на образование — налог на собственность штата, доходы от которого собираются в фонд образования штата, который используется для финансирования всех округов, и округам не должно быть разрешено собирать местные доходы. Такое полное объединение средств на образование на уровне штатов полностью устраняет связь между объемами финансирования и уровнем местного благосостояния, обеспечивая справедливое финансирование без сложных систем перевода местных долларов между округами.
Управление подотчетностью
Хотя решение Макклири привлекло больше ресурсов в систему государственного образования Вашингтона, неравенство, особенно среди изучающих английский язык, тех, кто живет в бедности, и студентов с ограниченными возможностями, осталось относительно таким же или ухудшилось. Это указывает на то, что с увеличением финансирования почти ничего не происходит, и мы считаем, что это отчасти связано с отсутствием подотчетности и прозрачности в отношении ресурсов, выделяемых округам.
Отсутствие системы управления подотчетностью будет и дальше мешать Вашингтону реализовать истинную справедливость в системе образования штата. Чтобы позиционировать штат Вашингтон как национального лидера в сфере образования и создать условия для экономической мобильности, мы должны подумать о том, как мы несем ответственность за ресурсы, которые финансируют наши школы. Мы должны:
- Будьте прозрачны в отношении проектирования системы и отслеживайте финансирование, поступающее в округа, а также согласованные меры успеха, связанные с финансированием.
- Покажите четкие и прозрачные данные о том, какой объем финансирования школы получают ежегодно, и согласуйте показатели успеха с течением времени.
Как мы изложили здесь, реформирование нашей модели финансирования образования K-12 важно на существенном уровне для решения краткосрочных проблем бюджета школьного округа и более глубокого неравенства, которое заложено в системе. Но мы бы также сказали, что реформа финансирования будет политической разумно для государственных лидеров расставлять приоритеты. С чисто политической точки зрения, для штата Вашингтон невыгодно то, что мы вкладываем больше денег в школы в наших самых богатых районах.
Смелая реформа финансирования образования K-12 может помочь Вашингтону стать штатом, предлагающим пути к высокооплачиваемым рабочим местам и долгосрочной экономической стабильности, а также генерировать поток хороших новостей о повышении успеваемости в сфере образования. Это было бы здорово, прежде всего, потому, что это хорошая идея по существу, но это также дало бы выборным должностным лицам штата возможность рассказать о том, как они приняли несколько хороших законов, которые внесут существенные улучшения в нашу систему образования K-12.
