Мы признаем, что многие правозащитники в штате Вашингтон считают, что пришло время переосмыслить то, как Вашингтон финансирует государственное образование. Как союзник и защитник справедливости в сфере образования, мы предлагаем эти рекомендации для рассмотрения в целях достижения равенства в образовательной системе K12 Вашингтона.
Политические решения о том, сколько мы тратим, как инвестировать и распределять эти средства, оказывают значительное влияние на повседневную жизнь студентов и их будущие возможности. Несмотря на все внимание к индивидуальным программам и продуманной политике, исследования показывают , что простое и прямолинейное увеличение финансирования школ может иметь большее значение, чем что-либо другое, когда речь идет о долгосрочных результатах для учащихся, таких как повышение заработной платы и снижение уровня бедности среди взрослого населения.
В 2018 году штат Вашингтон внес существенные изменения в систему финансирования школ после решения Верховного суда штата по делу «Макклири», согласно которому Вашингтон на протяжении десятилетий не выполнял свою первостепенную обязанность по полному финансированию базового образования. Изменения, внесенные законодательным собранием штата, привели к общему увеличению государственного финансирования образования и значительному прогрессу в выравнивании неравенства в финансировании между школьными округами. Это был реальный прогресс, но работа не должна останавливаться. Наша нынешняя система государственного финансирования по- прежнему увековечивает неравенство в финансировании, и мы должны пересмотреть ключевые аспекты нашей системы финансирования школ, чтобы обеспечить их соответствие нашим ценностям и целям в отношении всех учащихся Вашингтона.
В политике финансирования школ в Вашингтоне есть четыре ключевых области, которые, по нашему мнению, закрепляют неравенство в финансировании по всему штату и должны быть пересмотрены:
- Тип формулы, используемой для распределения школьного финансирования.
- Учет особенностей учащихся.
- Включение местных доходов.
- Управление подотчетностью
Формула и структура образования K-12
Все штаты используют формулу для распределения финансирования школ. Структура этих формул важна, поскольку она определяет, находятся ли вопросы равенства в центре внимания при их применении. В штате Вашингтон наша формула финансирования образования K-12 называется « ресурсно-ориентированной » моделью финансирования. В рамках этого подхода сумма денег, которую школьные округа получают от штата, основана на стоимости предоставления образования, в первую очередь в виде заработной платы учителей и персонала, но также включает в себя учебные материалы. Более распространенной формулой финансирования является « учениково-ориентированная » модель, в которой сумма государственного финансирования, получаемая округом, определяется количеством учащихся в округе.
Тщательный анализ этих двух моделей финансирования ясно показывает, что эффективная формула финансирования должна основываться на потребностях учащихся, а не на ресурсах. При таком методе акцент делается на отдельном ученике, а финансирование на уровне округа основывается на уникальных потребностях и характеристиках учащихся в конкретном округе.
В Вашингтоне нам следует пересмотреть нашу типовую модель финансирования школ, отказавшись от ресурсной основы и приняв вместо этого взвешенную формулу, учитывающую потребности учащихся . Этот подход имеет два аспекта:
- Формула должна начинаться с базовой суммы, которая значимо отражает затраты на обучение одного учащегося и является единой по всему штату. Другими словами, этого должно быть достаточно, чтобы покрыть долю конкурентоспособных зарплат учителей, материалов, вспомогательных услуг, технологий и т. д. в расчете на одного учащегося.
- Базовая сумма должна быть скорректирована в сторону увеличения, т.е. «взвешена» для студентов из малообеспеченных семей, изучающих английский язык и студентов с ограниченными возможностями.
Учет характеристик студентов
После типа и структуры формулы финансирования следующим важным вопросом является то, как система финансирования образования штата Вашингтон должна предоставлять дополнительные ресурсы округам для поддержки студентов из малообеспеченных семей, изучающих английский язык и студентов с ограниченными возможностями. В Вашингтоне наша текущая модель финансирования фактически обеспечивает увеличение финансирования изучающих английский язык и студентов с ограниченными возможностями. И увеличил финансирование округов с более высокой концентрацией студентов с низкими доходами. Но поскольку наша формула финансирования образования основана на ресурсах, а не на студентах, у нас нет возможности применить прямое взвешивание к базовой сумме на одного учащегося.
В Вашингтоне нам следует изменить подход к удовлетворению потребностей учащихся из малообеспеченных семей, изучающих английский язык как второй, и учащихся с ограниченными возможностями, и применять простые и щедрые весовые коэффициенты к базовому объему финансирования для каждого учащегося в округе, попадающего в одну из этих категорий . Если учащийся изучает английский язык как второй из малообеспеченной семьи, то весовой коэффициент должен отражать полную величину обоих коэффициентов.
Но сколько еще финансирования следует выделить, чтобы адекватно обслуживать учащихся из этих групп? Одно исследование показало, что системам школьного финансирования следует выделять в 2-3 раза больше средств на учащихся с особыми потребностями, чем на тех, у кого таких потребностей нет. Это потребует значительных затрат, но политики не должны игнорировать результаты исследования и должны установить следующие долгосрочные цели по финансированию учащихся в Вашингтоне:
- Мы должны стремиться обеспечить на 100–200% больше финансирования для студентов из семей с низкими доходами, чем для студентов из семей с более высокими доходами.
- Мы должны нацелить на 100–150 % больше финансирования в расчете на каждого учащегося, изучающего английский язык.
- Дополнительное финансирование для поддержки студентов с ограниченными возможностями должно основываться на их уникальных потребностях. Текущий подход Вашингтона к финансированию специального образования предусматривает одинаковую сумму финансирования для каждого учащегося с ограниченными возможностями, независимо от различных состояний и диагнозов. Вместо этого нам следует принять систему с несколькими весами для финансирования студентов, получающих услуги специального образования. Студентов следует распределять по разным уровням в зависимости от их диагнозов и связанных с ними затрат на обучение.
Местный доход
В большинстве штатов, включая Вашингтон, финансирование образования включает в себя как государственные, так и местные доллары. В большинстве штатов действует политика местных долей, согласно которой штат сначала устанавливает формулу финансирования, а затем устанавливает ответственность за выполнение суммы формулы каждого округа между штатом и школьным округом.
В штате Вашингтон формула финансирования полностью финансируется на уровне штата, но местные округа могут привлекать и оставлять себе дополнительные доходы за счет налогов на имущество. Существует ограничение на то, сколько местные округа могут увеличить свои доходы за счет налоговых сборов. Несмотря на усилия по устранению неравенства в финансировании , способность округа принимать решения о местных налоговых сборах по-прежнему приводит к неравенству по всему штату Вашингтон.
Так не должно быть. Штат Вермонт финансирует свои школы полностью за счет государственных доходов. Когда все средства, выделяемые на образование, аккумулируются на уровне штата, у штата появляется наибольшая возможность гарантировать справедливость финансирования и независимость студенческих ресурсов от благосостояния местного сообщества.
В Вашингтоне следует ввести целевой налог на образование — государственный налог на имущество, доходы от которого поступают в государственный фонд образования, используемый для финансирования всех округов, и округам не следует разрешать собирать местные доходы. Полное объединение средств, выделяемых на образование, на уровне штата полностью разрывает связь между объемами финансирования и уровнем благосостояния местных жителей, обеспечивая справедливое финансирование без сложных систем перевода местных средств между округами.
Управление подотчетностью
Хотя решение Макклири привлекло больше ресурсов в систему государственного образования Вашингтона, неравенство, особенно среди изучающих английский язык, тех, кто живет в бедности, и студентов с ограниченными возможностями, осталось относительно таким же или ухудшилось. Это указывает на то, что с увеличением финансирования почти ничего не происходит, и мы считаем, что это отчасти связано с отсутствием подотчетности и прозрачности в отношении ресурсов, выделяемых округам.
Отсутствие системы управления подотчетностью будет и дальше мешать Вашингтону реализовать истинную справедливость в системе образования штата. Чтобы позиционировать штат Вашингтон как национального лидера в сфере образования и создать условия для экономической мобильности, мы должны подумать о том, как мы несем ответственность за ресурсы, которые финансируют наши школы. Мы должны:
- Будьте прозрачны в отношении проектирования системы и отслеживайте финансирование, поступающее в округа, а также согласованные меры успеха, связанные с финансированием.
- Покажите четкие и прозрачные данные о том, какой объем финансирования школы получают ежегодно, и согласуйте показатели успеха с течением времени.
Как мы уже отмечали, реформирование нашей модели финансирования образования с 1 по 12 класс имеет важное значение на содержательном уровне для решения краткосрочных бюджетных проблем школьных округов и устранения укоренившегося в системе неравенства. Но мы также считаем, что реформирование финансирования было бы политически разумным шагом со стороны руководителей штата. С чисто политической точки зрения, для штата Вашингтон неэтично вкладывать больше денег в школы в самых богатых районах.
Смелая реформа финансирования образования K-12 может помочь Вашингтону стать штатом, предлагающим пути к высокооплачиваемым рабочим местам и долгосрочной экономической стабильности, а также генерировать поток хороших новостей о повышении успеваемости в сфере образования. Это было бы здорово, прежде всего, потому, что это хорошая идея по существу, но это также дало бы выборным должностным лицам штата возможность рассказать о том, как они приняли несколько хороших законов, которые внесут существенные улучшения в нашу систему образования K-12.
