Бен Мітчелл
Директор із адвокації та політики Фонду студентів Такоми
На цьому етапі законодавчої сесії та протягом наступних кількох тижнів законодавці та правозахисники мають справу з піковим обсягом нового законодавства. До кінця лютого ситуація піде на спад, і до того часу ми матимемо уявлення про те, що насправді можливо цього року з точки зору нової політики.
Проблемою є дефіцит операційного бюджету в розмірі щонайменше 12 мільярдів доларів протягом наступних чотирьох років. Губернатор Фергюсон послідовно заявляє, що його пріоритетом є пошук шляхів скорочення витрат, перш ніж розглядати нові або підвищені податки, а його бюджетне управління надіслало всім державним установам рекомендації щодо підготовки пропозицій щодо скорочення їхніх бюджетів.
Губернатор Фергюсон наказав урядовим установам скоротити витрати принаймні на шість відсотків, але, зокрема, його вказівки не стосуються освіти K-12, громадських і технічних коледжів. Державні чотирирічні університети не отримують такої ж відстрочки, і їх просять визначити скорочення витрат принаймні на три відсотки.
Бюджетне середовище, безумовно, кинуло пляму на настрої уряду штату та створило величезну кількість невизначеності щодо того, що насправді станеться з точки зору політики. Коли справа доходить до наших проблем, у широкому сенсі схоже, що є двопартійна енергія збільшити фінансування базової освіти в системі K-12. Групи інтересів у сфері вищої освіти займають більш захисну позицію, правильно стверджуючи, що їхній сектор є рушієм економічного зростання та соціальної мобільності у Вашингтоні, і що будь-які скорочення таких речей, як фінансова допомога, заклали б наше майбутнє.
Як це все розгорнеться, ще невідомо. Як адвокати, ми намагаємося зосередитися на законодавстві, яке пов'язане з нашою політичною платформою , та наводити найкращі аналітичні аргументи щодо тих речей, які, на нашу думку, є найважливішими. Але реальність цього року така, що улюблені політичні ідеї кожної людини, принаймні ті, що коштують грошей, повинні мати готовий важіль для скорочення своїх витрат, коли це неминуче потрібно буде реалізувати.
Окрім усіх питань на рівні штатів, ми хочемо визнати, що ці кілька тижнів були шаленими на федеральному рівні, оскільки президент Трамп оголосив і фактично скасував усілякі виконавчі укази та заморожування витрат , що стосуються освіти з дитячого садка до 12 класу та вищої освіти. Багато з цього видається відверто незаконним і суперечить колишньому консервативному принципу місцевого контролю над школами. Це створило туман, крізь який зараз важко розгледіти, і здається, що це певною мірою навмисно.
Наші першочергові законопроекти поки що виконуються за графіком
Є два законопроекти, які є нашими головними пріоритетами на цій законодавчій сесії:
-
Законопроект Сенату 5164 – запропонований сенатором Твіною Ноблз
-
Законопроект Палати представників 1136 – запропонований представницею Марі Лівітт
Це різні версії однієї основної ідеї – розширення існуючої пілотної програми, яка пов’язана з багатообіцяючими результатами в отриманні фінансової допомоги для коледжу більшій кількості студентів.
Йдеться про програму, яка називається « Пілотний проект з надання фінансової допомоги та завершення навчання ». Вона існує з 2022 року та наразі реалізується Державною радою з питань громадських та технічних коледжів у трьох пілотних місцях.
Дані про пілотну програму наразі демонструють її перспективність:
-
У двох пілотних регіонах відсоток студентів, які заповнюють заявки на фінансову допомогу, різко зріс і значно перевищив середній показник по штату між 2022 і 2023 роками.
-
На основі цих даних ми змоделювали, якими будуть результати, якщо ці тенденції перенесуться на потенційне розширення штату:
-
Більше 3,200 додаткових студентів заповнюють заявку на фінансову допомогу.
-
Майже 3,000 нових студентів безпосередньо вступають до коледжу.
-
Понад 13.5 мільйонів доларів із нових федеральних грантів Пелла в кишенях наших студентів, які ми зараз залишаємо на столі в округу Колумбія.
-
Чудові новини наприкінці третього тижня обох законопроектів були проголосовані у відповідних політичних комітетах за дуже солідної підтримки обох партій. Це означає, що ми подолали рівень 3 у законодавчій сесії – відеогра:
-
Рівень 1: отримати голосування з політичного комітету в палаті походження (палата чи сенат)
-
Рівень 2: отримати голосування з фінансового комітету в країні походження
-
Рівень 3: Отримайте схвалення комітету з правил, щоб перейти до голосування повним складом палати
-
Рівень 4: Отримайте більшість голосів повного залу походження
-
Рівні 5-8: перейдіть до протилежної камери, повторіть кроки 1-4 там
-
Рівень 9: отримати підпис від губернатора
Попереду ще довгий шлях, і рівень 2 буде набагато важчим, оскільки незрозуміло, чи буде ця політика достатньо високим пріоритетом, щоб отримати нове фінансування в рік, коли державний бюджет, за прогнозами, буде під водою.
У зв’язку з цим законопроекти Сенату та Палати представників тепер дуже відрізняються один від одного. Вони спочатку були майже ідентичними, але для того, щоб законопроект був проголосований Комітетом з вищої освіти, нам потрібно було скоротити прогнозовану вартість закону. Для цього ми допомогли скласти так званий замінний рахунок.
Законопроекти можуть бути змінені на будь-якому рівні під час процесу, і законодавці можуть або внести поправки до формулювання, або, якщо це більш суттєва зміна, просто замінити весь законопроект на новий.
Новий рахунок-замінник HB 1136 skinnies знижує вартість, роблячи дві речі:
-
Замість того, щоб поширювати програму роботи з фахівцями по всьому штату, вона пропонує розширення лише на два нові регіони штату.
-
Викреслює повністю додатковий елемент, який би створив програму навчання фінансової допомоги для вчителів, консультантів, громадських партнерів і батьків.
Працюючи з представником Лівіттом і нашими колегами з Державної ради з громадських і технічних коледжів, ми намагаємося суттєво знизити прогнозовану вартість законопроекту. Це стратегія, що ґрунтується на загальній динаміці бюджету, і ми сподіваємося, що вона дасть цьому закону шанс боротися у фіскальному комітеті.
З іншого боку, законопроект Сенату поки що залишається незмінним – пропонується повне розширення штату та програма навчання фінансової допомоги. Але реальність бюджету в Сенаті нічим не відрізняється. Ще рано, і протягом наступних кількох тижнів ми краще розберемося з тим, що можливо.
Будівельні блоки доступної та доступної вищої освіти
Якщо ви переглянете наш трекер рахунків на наявність пріоритетних рахунків у вищій освіті, ви помітите нашу позицію, що вища освіта має бути доступною для бідних студентів та студентів середнього класу; і що перехід від середньої школи до вищої освіти має бути легким.
Щодо першого пункту, у Сенаті та Палаті представників є законопроекти щодо розширення охоплення нашої найкращої в країні програми College Promise – гранту Washington College Grant. Щодо другого пункту, у Сенаті та Палаті представників є законопроекти щодо формалізації вже існуючої програми гарантованого вступу до державних 4-річних університетів штату.
Ось де стоять ці два пріоритети: (😁 = дуже хороша форма; 🙂 = хороша форма; 😬 = ризикований; 😵 = мертвий; 🤔 = я не знаю).
Законопроект Сенату 5402 та законопроект Палати представників 1568 – Зміна права на отримання фінансової допомоги
Статус – 🙂 (Рівень 1)
Білль у Сенаті провів дуже позитивні слухання 30 січня. Законопроект Палати представників буде розглянуто 5 лютого, і він також повинен мати хороші результати.
Що роблять ці законопроекти:
Вони однакові компаньйони, і вони пропонують розширити охоплення Вашингтонського гранту коледжу, щоб зробити відвідування будь-якого державного 2- або 4-річного коледжу чи університету безкоштовним для сімей, які мають до 70% середнього сімейного доходу штату. Приблизно 93,000 XNUMX доларів на рік для сім’ї з чотирьох осіб.
Сім'ї, які заробляють більше, також отримають знижку на навчання за ковзною шкалою.
Приватні коледжі також є частиною програми, але вона не скасовує навчання в цих закладах.
Законопроекти також створюють програму «Bridge Grant», за якою студенти, які відповідають вимогам, отримуватимуть 500 доларів на рік, щоб покривати витрати, окрім навчання, як-от книги, плата за лабораторні роботи, матеріали, технології, транспорт, житло та догляд за дітьми.
Законопроект Сенату 5308 та законопроект Палати представників 1557 – Запровадження гарантованої програми вступу штату Вашингтон та вимога щодо повідомлення студентів
Статус – 🙂 (Рівень 1)
Законопроект у Сенаті було заслухано 23 січня. Законопроект про будинок буде заслухано 5 лютого
Що роблять ці законопроекти:
Ці супутні законопроекти вимагатимуть від державних чотирирічних університетів та племінних коледжів участі у Вашингтонській програмі гарантованого вступу . Ця програма забезпечує завчасне повідомлення учням старших класів із мінімальним середнім балом 3.0 про гарантований вступ до державних чотирирічних університетів штату. Принаймні один кампус кожної державної чотирирічної школи бере участь у програмі. Тільки Вісконсинський університет у Сіетлі та Вісконсинський університет у Ботхеллі не є учасниками програми.
Ідея цього законопроекту полягає в тому, щоб формалізувати цю похвальну програму в статуті штату та сприяти загальному участі в програмі серед шкільних округів K-12.
Багато кульок для фінансування базової освіти в повітрі
У нашому підсумку першого тижня законодавчої сесії ми представили головну сторінку фінансової політики для учнів з дитячого садка до 12 класу цієї сесії як так звану «Велику трійку»:
-
Матеріали, витратні матеріали та експлуатаційні витрати, також відомі як MSOC
-
Транспорт
-
Спеціальна освіта
Це не найгостріші теми, але існує широка згода щодо того, що ці сфери фінансування базової освіти потрібно доповнювати на рівні штату, оскільки наша конституція чітко говорить, що штат , а не місцеві округи, відповідає за фінансування базової освіти, як-от ця.
Наприкінці третього тижня законодавчої сесії було прийнято три законопроекти, по одному на кожне з питань «Великої трійки», які отримали одноголосні голоси на користь від Комітету Сенату з освіти K-3. Тепер ці законопроекти будуть перенесені на 12-й рівень, до Комітету Сенату з питань бюджету та засобів.
Законодавство про фінансування K-12 у Палаті також рухається, але в тій палаті Комітет Палати з питань освіти схвалив розглядати ці законопроекти як політику. Натомість законопроекти про фінансування K-12 мають пропустити рівень 1 і перейти безпосередньо до рівня 2, комітету з асигнувань палати.
Оновлення щодо відповідних рахунків наведено нижче: (😁 = Дуже хороша форма; 🙂 = хороша форма; 😬 = ризикований; 😵 = мертвий; 🤔 = Поняття не маю).
Матеріали, витратні матеріали та експлуатаційні витрати
-
Законопроект Сенату 5192 та законопроект Палати представників 1338 – Щодо витрат на експлуатацію шкіл
-
Статус – 🙂 (Рівень 2)
-
SB 5192 був виключений з комітету з питань політики 30 січня, і тепер потрібна дата слухання в бюджетному комітеті сенату. HB 1338 буде слухатися в бюджетному комітеті будинку 3 лютого.
-
Що роблять ці законопроекти:
-
Збільшує формулу фінансування матеріалів, витратних матеріалів та операційних витрат.
-
-
Транспорт
-
Законопроект Сенату 5187 та законопроект Палати представників 1579 – Забезпечення належного та передбачуваного транспортування студентів
-
Статус – 🙂 (Рівень 2)
-
SB 5187 пройшов політичний комітет 30 січня, і тепер потребує слухання в бюджетному комітеті. Зараз у будинку HB 1579 є компаньйон, і він також очікує дати слухання в бюджетному комітеті.
-
Що робить цей законопроект:
-
Забезпечує додаткове фінансування транспорту для бездомних учнів і вимагає аналізу загальних витрат на транспорт шкільного округу та розробки нової моделі.
-
-
Спеціальна освіта
-
Законопроект Сенату 5263 – Щодо фінансування спеціальної освіти
-
Статус – 🙂 (Рівень 2)
-
SB 5263 може бути кращим інструментом для фінансування спеціальної освіти. 30 січня комітет проголосував за цей законопроект, і тепер йому потрібна дата слухання в бюджетному комітеті.
-
Що робить цей законопроект:
-
Скасовано 16% обмеження кількості студентів для фінансування спеціальної освіти та збільшено суму фінансування для кожного студента. Не включає додаткове збільшення фінансування для учнів спеціальної освіти, які проводять більше часу в загальноосвітньому класі.
-
-
-
Законопроект Палати представників 1267 – Коригування кількості студентів, які отримують фінансовану спеціальну освіту
-
Статус – 🤔 (Рівень 2)
-
HB 1267 було заслухано в бюджетному комітеті палати 30 січня. Голосування за ним не заплановано.
-
Що робить цей законопроект:
-
Скасовано 16% обмеження на зарахування студентів спеціальної освіти та передбачено нагляд для запобігання надмірній ідентифікації студентів спеціальної освіти.
-
-
-
Законопроект Палати представників 1357 – Фінансування спеціальної освіти та підтримка інклюзивних практик
-
Статус – 🤔 (Рівень 2)
-
HB 1357 також було заслухано в бюджетному комітеті палати 30 січня. Голосування за ним не було заплановано. Ми хочемо спостерігати, який законопроект між 1267 і 1357 отримає голосування, як сигнал до бажаного підходу з боку палати.
-
Що робить цей законопроект:
-
Збільшує формулу фінансування для студентів спеціальної освіти, але не скасовує ліміт у 16%.
-
-
-
Законопроект Сенату 5307 та законопроект Палати представників 1310 – Щодо фінансування спеціальної освіти
-
Статус – 😬 (Рівень 1.5)
-
SB 5307 було заслухано 22 січня, але не було призначено для голосування. Сигнал про те, що це не той шлях, яким хоче йти Сенат. HB 1310 пройшов слухання в бюджетному комітеті 30 січня.
-
Що роблять ці законопроекти:
-
Це ідентичні супутні рахунки, які скасовують 16% обмеження кількості студентів для фінансування спеціальної освіти та збільшують суму фінансування для кожного студента. Вони також пропонують додаткове збільшення фінансування для студентів спеціальної освіти, які проводять більше часу в класі загальної освіти.
-
-
Найкращий шанс на акціонерне фінансування K-12 цієї сесії
Я рекомендую цю пояснювальну статтю у Washington Observer щодо Програми допомоги у навчанні та законопроекту Сенату 5120.
Як добре пояснюється в цій статті, ми фінансуємо наші школи у Вашингтоні на основі формули, яка спрямовує більше коштів до округів, які в середньому обслуговують заможніше населення. Двома основними рушійними силами цього регресивного тренду є регіоналізація, яка забезпечує більше коштів округам з вищою вартістю життя; та місцеві збори, які, як правило, важко прийняти в бідніших районах. У газеті «Обсервер» є чудова серія з двох частин , яка заглиблюється в усе це.
Наша позиція в FFTS полягає в тому, що державне фінансування освіти K-12 має бути виділено для забезпечення більшого рівня фінансування шкільних округів і шкіл, які обслуговують більшу частку учнів із сімей з низьким рівнем доходу. І це саме те, що робить програма допомоги в навчанні. Він забезпечує фінансування на основі академічних потреб студентів і концентрації бідності, і таким чином він виділяється серед потоків фінансування K-12.
Законопроект Сенату 5120 збільшує Програму допомоги у навчанні двома способами:
Це створює нову багаторівневу структуру для розподілу коштів.
Поточна програма передбачає збільшення фінансування шкіл, де 50% або більше учнів є малозабезпеченими. Будь-яка школа, що перевищує цей поріг, незалежно від того, наскільки високий відсоток учнів з низьким рівнем доходу, отримує однакову суму. Будь-яка школа нижче цього порогу не має права на фінансування допомоги в навчанні.
Рівнева структура в законопроекті передбачає фінансування допомоги у навчанні за ковзною шкалою для будь-якої школи, у якій понад 30% учнів є малозабезпеченими.
Це різко збільшує фінансування шкіл з найбільшою бідністю.
Школи, де 70% чи більше учнів є малозабезпеченими, отримають значно більше фінансування допомоги у навчанні.
Вдосконалення Програми допомоги у навчанні стало ще більш нагальним після публікації минулого тижня результатів Національного звіту, які показали стійке погіршення академічних результатів серед учнів з низьким рівнем доходу у Вашингтоні.
Результати були особливо поганими з математики, і, як сказав у прес-релізі начальник управління штату Кріс Рейкдал :
«Усі дані змушують нас набагато глибше вивчити наш підхід до математики в початковій та середній школі. Щоб штат Вашингтон зберіг свою економічну досконалість у програмному забезпеченні, інженерії, передовому виробництві та інших секторах, ми маємо досягти значних успіхів у математиці початкової та середньої школи, щоб налаштувати наших учнів на максимальний успіх у середній школі та за її межами!»
Враховуючи всю енергію навколо фінансування освіти K-12 на цій сесії та конкретну потребу внести більше справедливості в структуру фінансування, сенатський законопроект 5120 справді має бути головним пріоритетом для законодавців. FFTS свідчила на підтримку законопроекту на слуханнях 23 січня, і тепер питання полягає в тому, чи законопроект перейде до рівня 2 і Комітету шляхів і засобів.
Двопартійне узгодження для вирішення проблеми прогулів студентів
Останнє питання, яке варто висвітлити цього тижня, – це хронічна неявка на роботу та законопроект Сенату 5007.
Показники хронічних прогулів різко зросли після пандемії та залишаються високими: більше 30% усіх студентів у Вашингтоні зараз хронічно прогулюють навчання, порівняно з менш ніж 10% до початку COVID-19. Регулярне відвідування має важливе значення для того, щоб учні мали доступ до навчання в класі, налагоджували стосунки з однолітками та дорослими та отримували повний спектр шкільної підтримки.
Законопроект Сенату 5007 підтримали сім демократів і сім республіканців, і пропонує вирішити цю проблему, вимагаючи від округів освітніх послуг пропонувати навчання та коучинг для персоналу з метою вирішення проблеми надмірного прогулу. Законопроект також додає хронічний прогул як нову сферу діяльності до існуючої програми, що адмініструється OSPI під назвою «Будівництво мостів» , яка надає гранти школам, громадським організаціям та коледжам для впровадження програм резалучення студентів.
Стратегії в законопроекті базуються на багатообіцяючій програмі, яка фінансувалася за рахунок федеральних доларів допомоги COVID-2020, і яка включала роботу в державних школах Такоми. Хоча показники хронічних прогулів залишаються вищими за рівень до пандемії в Такомі, вони покращилися та знаходяться на найнижчому рівні з 21-XNUMX навчального року.
Те, що пропонується в цьому законопроекті, базується на фактах і орієнтовано на студентів з найбільшими потребами. Це поєднання політики, яке нам подобається бачити.
Бачити крізь туман у DC
Аналіз федеральної політики — це не те, чим ми справді маємо змогу займатися в FFTS, особливо з огляду на всі швидкі новини та складність зрозуміти наслідки та законність речей. Але що ми можемо зробити, так це зосередитися на тому, що ми знаємо про фактичні повноваження федерального уряду над освітою та проголошені освітні пріоритети національних республіканців.
Головне, що потрібно зрозуміти, це те, що штати встановлюють більшість освітньої політики, а роль федерального уряду полягає в управлінні деякими важливими фінансуваннями та нормативними актами. Що стосується фінансування, федеральний уряд забезпечує в середньому 14% фінансування освіти K-12, а потім керує федеральною системою студентських позик та грантами Пелла для учнів з низьким рівнем доходу. Нормативні повноваження федерального уряду включають забезпечення захисту, пов'язаного з гендерними, громадянськими правами та спеціальною освітою. І, нарешті, федеральний уряд встановлює мінімальні стандарти для систем підзвітності штатів, тестування та публікує всілякі дані про освіту.
У міру того, як будь-яка з цих ролей буде позбавлена фінансування або не буде виконана, це означатиме, що ми будемо бачити все більше і більше розбіжностей між окремими штатами з точки зору того, наскільки добре вони фінансують освіту, забезпечують захист і несуть відповідальність. Речі можуть виглядати дуже по-різному від місця до місця.
Загалом, освітні пріоритети для республіканців, здається, полягають у таких сферах, які поєднують відступ і більшу відсутність або більшу наполегливість:
-
Скоротити федеральне фінансування
-
Політику студентських позик колишнього президента Байдена точно буде скасовано, і можуть бути скорочені федеральна фінансова допомога та інші програми допомоги студентам. Різні потоки фінансування K-12 для шкіл з низьким рівнем доходу, шкільного харчування, підготовки вчителів, спеціальної освіти та іншого можна скоротити як частину більшого пакету, щоб сприяти регресивному зниженню податків.
-
-
Стимулювати вибір школи
-
Ощадні рахунки на освіту (ESA), або те, що раніше називали ваучерами, – це політична ідея, згідно з якою батькам надаються готівка, яку вони можуть використовувати на освіту своєї дитини. Це давній консервативний пріоритет, який переживає новий етап . Федеральний уряд не може вимагати від штатів створення програм ESA, але він може стимулювати ESA податковими пільгами.
-
-
Розширюйте кар'єрні шляхи
-
Це, мабуть, єдина можливість для двопартійного освітнього законодавства. Може бути домовленість щодо законопроекту або законопроектів щодо інвестування в кар’єру та технічну освіту, учнівство та інші види розвитку робочої сили.
-
-
Боріться з культурною війною
-
-
Більш пригнічує те, що буде зосереджено увагу на скасуванні різних заходів захисту та антидискримінаційних зусиль. Здається, що все об’єднується під «DEI», але суть полягає в таких речах, як скасування захисту Розділу IX для студентів-трансгендерів, загальне скорочення дотримання громадянських прав, виконання наказів виконавчих органів, які мають жахливий ефект, і використання слухань у Конгресі для кричати на адміністраторів і бюрократів.
-
Для таких гравців, як ми, а також людей, які працюють в уряді та навколо нього на державному та місцевому рівнях, нам потрібно буде подумати про те, якою мірою ми зможемо заповнити прогалину, коли федеральний уряд більше відсутній і витрачає менше грошей. Ми також можемо стратегічно подумати про відштовхування. Але щоб це було ефективно, потрібно використовувати енергію всієї країни. І це не вийде з повітря. Це потрібно буде розпочати в десятках і десятках місцевостей, і в міру того, як FFTS сприятиме цьому, ми зосереджуватимемося на тому, наскільки добре ми витрачаємо гроші, наскільки добре вчаться найбільш маргіналізовані студенти та наскільки добре працює наша освітня система. налаштувати людей на шлях до високооплачуваної роботи.
