Ми визнаємо, що багато правозахисників у штаті Вашингтон вважають, що настав час переглянути те, як Вашингтон фінансує державну освіту. Як союзник і прихильник справедливості в освіті, ми пропонуємо ці рекомендації для розгляду під час досягнення справедливості в освітній системі K12 Вашингтона.
Політичні рішення щодо того, скільки ми витрачаємо, як інвестувати та розподіляти це фінансування, суттєво впливають на повсякденний досвід учнів та їхні майбутні можливості. Незважаючи на всю увагу до індивідуальних програм та нюансованої політики, дослідження показують , що просте та зрозуміле збільшення рівня фінансування шкіл може мати більше значення, ніж будь-що інше, коли йдеться про довгострокові результати учнів з точки зору вищої заробітної плати та скорочення бідності серед дорослих.
У 2018 році Вашингтон вніс суттєві зміни до способу фінансування шкіл після рішення Верховного суду штату у справі «МакКлірі», яке свідчило про те, що Вашингтон не виконував свій першочерговий обов’язок щодо повного фінансування базової освіти протягом десятиліть. Зміни, впроваджені законодавчим органом штату, справді призвели до загального збільшення державного фінансування освіти та зробили важливий прогрес у вирівнюванні диспропорцій у фінансуванні між шкільними округами. Це був реальний прогрес, але робота не повинна зупинятися. Наша нинішня система державного фінансування все ще структурована таким чином, що увічнює нерівність у фінансуванні, і нам слід переписати ключові аспекти наших систем фінансування шкіл, щоб забезпечити їх відповідність нашим цінностям та цілям для всіх учнів штату Вашингтон.
У політиці фінансування шкіл у Вашингтоні є чотири ключові сфери, які, на нашу думку, зберігають нерівність у фінансуванні в нашому штаті та які слід переглянути:
- Тип формули, який використовується для розподілу фінансування школи.
- Врахування особливостей учня.
- Включення місцевих доходів.
- Управління звітністю
Формула та структура освіти K-12
Усі штати використовують формулу для розподілу фінансування шкіл. Структура цих формул є важливою, оскільки визначає, чи є питання рівності в центрі уваги при розгляді формули. У Вашингтоні наша формула фінансування освіти K-12 називається моделлю фінансування, що базується на ресурсах . Згідно з цим підходом, сума грошей, яку шкільні округи отримують від штату, базується на вартості надання освіти, головним чином у формі заробітної плати вчителів та персоналу, але також включає навчальні матеріали. Більш поширеною формулою фінансування є модель, що базується на кількості учнів , у якій обсяг державного фінансування, яке отримує округ, визначається кількістю учнів у окрузі.
Глибокий аналіз цих двох моделей фінансування чітко показує, що сильна формула фінансування повинна бути орієнтована на учня, а не на ресурси. За цього методу основна увага приділяється окремому учню, а фінансування округу базується на унікальних потребах та характеристиках учнів у цьому конкретному окрузі.
У Вашингтоні нам слід переписати нашу прототипну модель фінансування шкіл, щоб вона більше не була ресурсно-орієнтованою, а натомість прийняти зважену формулу, що базується на кількості учнів . Цей підхід має два аспекти:
- Формула має починатися з базової суми, яка суттєво відображає витрати на навчання одного студента та є єдиною для всієї країни. Іншими словами, його має бути достатньо, щоб покрити частку конкурентоспроможної зарплати вчителя, матеріалів, допоміжних послуг, технологій тощо на кожного учня.
- Для студентів із малозабезпечених сімей, тих, хто вивчає англійську мову та студентів з обмеженими можливостями, базова сума повинна бути скоригована в бік збільшення, тобто «зважена».
Розгляд характеристик учнів
Після типу та структури фінансування наступним важливим питанням є те, як система фінансування освіти у Вашингтоні повинна надавати додаткові ресурси округам для підтримки студентів із сімей із низьким рівнем доходу, тих, хто вивчає англійську мову, та студентів з обмеженими можливостями. У Вашингтоні наша поточна модель фінансування фактично забезпечує збільшення фінансування для тих, хто вивчає англійську мову, і студентів з обмеженими можливостями. І збільшення фінансування для районів з більшою концентрацією малозабезпечених студентів. Але оскільки наша формула фінансування освіти базується на ресурсах, а не на студентах, ми не маємо можливості застосувати пряме зважування до базової суми на одного учня.
У Вашингтоні нам слід змінити спосіб задоволення потреб учнів з малозабезпечених сімей, тих, хто вивчає англійську мову, та учнів з інвалідністю, і застосувати прості та щедрі вагові коефіцієнти до базової суми фінансування для кожного учня в окрузі, який належить до однієї з цих категорій . Якщо учень вивчає англійську мову з малозабезпеченої сім'ї, вага повинна відображати повне значення обох вагових коефіцієнтів.
Але наскільки більше фінансування слід забезпечити для належного обслуговування учнів з цих груп? В одному дослідженні було оцінено, що системи фінансування шкіл повинні забезпечувати в 2-3 рази більше фінансування для учнів з додатковими потребами, ніж для тих, хто їх не має. Це була б велика ціна, але політики не повинні ігнорувати дослідження та повинні встановити такі довгострокові цілі фінансування на основі потреб учнів для штату Вашингтон:
- Ми повинні прагнути забезпечити на 100-200% більше фінансування для студентів із сімей з низьким рівнем доходу, ніж для студентів із сімей з вищим доходом.
- Ми повинні націлити на 100-150% більше фінансування на кожного учня для тих, хто вивчає англійську мову.
- Додаткове фінансування для підтримки студентів з обмеженими можливостями має базуватися на їхніх унікальних потребах. Поточний підхід до фінансування спеціальної освіти у Вашингтоні передбачає однакову суму фінансування для кожного учня з обмеженими можливостями, незалежно від різноманітних станів і діагнозів. Натомість ми повинні прийняти багатовагову систему, щоб забезпечити фінансування студентів, які отримують послуги спеціальної освіти. Студентів слід розподіляти на різні рівні залежно від їхніх діагнозів і відповідних витрат на навчання.
Місцеві доходи
У більшості штатів, у тому числі у Вашингтоні, фінансування освіти включає поєднання штатних і місцевих доларів. Більшість штатів мають місцеву політику розподілу, згідно з якою штат спочатку встановлює формулу фінансування, а потім диктує відповідальність за виконання формули суми кожного округу між штатом і шкільним округом.
У Вашингтоні наша формула повністю фінансується на рівні штату, але місцеві округи можуть збирати та утримувати додаткові доходи за рахунок податку на майно. Існує обмеження на те, скільки місцеві округи можуть збільшити свої доходи за рахунок зборів. Незважаючи на зусилля щодо вирішення проблеми нерівності фінансування , здатність округу приймати місцеві збори фінансування все ще призводить до нерівності по всьому Вашингтону.
Це не повинно бути таким чином. Штат Вермонт фінансує свої школи повністю за рахунок державного доходу. Коли всі кошти на освіту об’єднуються на рівні штату, держава має найбільшу можливість забезпечити справедливе фінансування та те, що ресурси студентів не залежать від багатства місцевої громади.
У Вашингтоні нам слід стягувати спеціальний податок на освіту — податок на державну власність, кошти від якого збираються до державного фонду освіти, який використовується для фінансування всіх округів, і округам не повинно бути дозволено отримувати місцеві доходи. Таке повне об'єднання коштів на освіту на рівні штату повністю розриває зв'язок між обсягами фінансування та рівнем місцевого багатства, забезпечуючи справедливе фінансування без складних систем переказу місцевих коштів між округами.
Управління звітністю
Незважаючи на те, що рішення МакКлірі інвестувало більше ресурсів у систему державної освіти Вашингтона, відмінності, особливо серед тих, хто вивчає англійську мову, тих, хто живе в бідності, і студентів з обмеженими можливостями, залишилися відносно такими ж або погіршилися. Це вказує на те, що зі збільшенням фінансування практично не відбувається жодних змін, і ми вважаємо, що частково це пов’язано з відсутністю підзвітності та прозорості щодо ресурсів, які виділяються округам.
Відсутність системи управління підзвітністю й надалі заважатиме Вашингтону реалізувати справжню справедливість у системі освіти штату. Щоб позиціонувати штат Вашингтон як національного лідера в освітніх досягненнях і створити умови для економічної мобільності, ми повинні розглянути, як ми відповідаємо за ресурси, які фінансують наші школи. Ми повинні:
- Будьте прозорими щодо дизайну системи та контролюйте фінансування, що надходить до округів, і узгоджені показники успіху, пов’язані з фінансуванням.
- Показуйте чіткі та прозорі дані про те, скільки фінансування отримують школи на рік, і вирівнюйте показники успіху з часом.
Як ми вже зазначали, реформування нашої моделі фінансування освіти K-12 є важливим на суттєвому рівні для вирішення короткострокових проблем бюджету шкільних округів та подолання нерівності, яка закладена в систему. Але ми також вважаємо, що реформа фінансування була б політично розумною для керівництва штату, якби вона була пріоритетною. З суто політичної точки зору, це поганий погляд на штат Вашингтон, який ми вкладаємо більше грошей у школи в наших найбагатших районах.
Смілива реформа фінансування освіти K-12 може допомогти Вашингтону стати штатом, який пропонує шляхи до високооплачуваної роботи та довгострокової економічної стабільності, а також створити потік хороших новин про підвищення результатів освіти. Це було б чудово насамперед тому, що це гарна ідея по суті, але це також дало б виборним посадовим особам штату можливість рекламувати, як вони ухвалили деякі хороші закони, які суттєво покращать нашу систему освіти K-12.
