Ми визнаємо, що багато правозахисників у штаті Вашингтон вважають, що настав час переглянути те, як Вашингтон фінансує державну освіту. Як союзник і прихильник справедливості в освіті, ми пропонуємо ці рекомендації для розгляду під час досягнення справедливості в освітній системі K12 Вашингтона.
Політичні рішення щодо того, скільки ми витрачаємо, як інвестувати та розподіляти це фінансування, значно впливають на повсякденний досвід студентів та їхні майбутні можливості. Незважаючи на те, що увага приділяється індивідуальним програмам і тонкій політиці, Дослідження показують, що просте, пряме збільшення рівня фінансування шкіл може просто мати більше значення, ніж будь-що інше, коли справа доходить до довгострокових результатів учнів з точки зору вищих зарплат і скорочення бідності серед дорослих.
У 2018 році Вашингтон вніс значні зміни у спосіб фінансування шкіл після рішення Верховного суду штату у справі «МакКлірі» про те, що Вашингтон десятиліттями не виконував свій головний обов’язок щодо повного фінансування базової освіти. Зміни, запроваджені Законодавчими зборами штату, справді призвели до загального збільшення державного фінансування освіти та зробили важливий прогрес у вирівнюванні диспропорцій у фінансуванні між шкільними округами. Це був реальний прогрес, але робота не повинна зупинятися. Наша нинішня система державного фінансування є все ще структурований у спосіб, який закріплює несправедливість у фінансуванні, і ми повинні переписати ключові аспекти наших систем фінансування шкіл, щоб вони відповідали нашим цінностям і цілям для всіх студентів Вашингтона.
У політиці фінансування шкіл у Вашингтоні є чотири ключові сфери, які, на нашу думку, зберігають нерівність у фінансуванні в нашому штаті та які слід переглянути:
- Тип формули, який використовується для розподілу фінансування школи.
- Врахування особливостей учня.
- Включення місцевих доходів.
- Управління звітністю
Формула та структура освіти K-12
Усі штати використовують формулу для розподілу фінансування своїх шкіл. Те, як структуровано ці формули, є важливим, оскільки це визначає, чи будуть питання власного капіталу в центрі розгляду формули. У Вашингтоні наша формула фінансування освіти K-12 називається «на основі ресурсів” модель фінансування. Відповідно до цього підходу сума грошей, яку шкільні округи отримують від держави, базується на вартості надання освіти, головним чином у формі зарплати вчителів і персоналу, а також включаючи навчальні матеріали. Більш поширеною формулою фінансування є «студентська», згідно з якою обсяг державного фінансування, який отримує округ, залежить від кількості студентів у цьому окрузі.
A надійний аналіз цих двох моделей фінансування чітко свідчить про те, що сильна формула фінансування має базуватися на студентах, а не на ресурсах. За допомогою цього методу увага зосереджена на окремому учневі, а фінансування округу базується на унікальних потребах і характеристиках учнів цього конкретного округу.
У Вашингтоні ми повинні переписати нашу прототипну модель фінансування шкіл, щоб вона більше не базувалася на ресурсах і натомість ухвалила зважену формулу, орієнтовану на учнів. Цей підхід має два аспекти:
- Формула має починатися з базової суми, яка суттєво відображає витрати на навчання одного студента та є єдиною для всієї країни. Іншими словами, його має бути достатньо, щоб покрити частку конкурентоспроможної зарплати вчителя, матеріалів, допоміжних послуг, технологій тощо на кожного учня.
- Для студентів із малозабезпечених сімей, тих, хто вивчає англійську мову та студентів з обмеженими можливостями, базова сума повинна бути скоригована в бік збільшення, тобто «зважена».
Розгляд характеристик учнів
Після типу та структури фінансування наступним важливим питанням є те, як система фінансування освіти у Вашингтоні повинна надавати додаткові ресурси округам для підтримки студентів із сімей із низьким рівнем доходу, тих, хто вивчає англійську мову, та студентів з обмеженими можливостями. У Вашингтоні наша поточна модель фінансування фактично забезпечує збільшення фінансування для тих, хто вивчає англійську мову, і студентів з обмеженими можливостями. І збільшення фінансування для районів з більшою концентрацією малозабезпечених студентів. Але оскільки наша формула фінансування освіти базується на ресурсах, а не на студентах, ми не маємо можливості застосувати пряме зважування до базової суми на одного учня.
У Вашингтоні нам слід змінити спосіб задоволення потреб студентів із сімей із низьким рівнем доходу, тих, хто вивчає англійську мову, та студентів з обмеженими можливостями та застосувати прості та щедрі коефіцієнти до базової суми фінансування для кожного студента в окрузі, який належить до одного з ці категорії. Якщо студент вивчає англійську мову з домогосподарства з низьким рівнем доходу, зважування має відображати повне значення обох ваг.
Але скільки ще потрібно фінансувати, щоб належним чином обслуговувати учнів із цих груп? Один вчитися підрахували, що системи фінансування шкіл повинні забезпечувати у 2-3 рази більше фінансування для учнів з додатковими потребами, ніж для тих, хто не має. Це було б великою ціною, але політики не повинні відкидати дослідження та повинні встановити такі довгострокові цілі щодо фінансування студентів для Вашингтона:
- Ми повинні прагнути забезпечити на 100-200% більше фінансування для студентів із сімей з низьким рівнем доходу, ніж для студентів із сімей з вищим доходом.
- Ми повинні націлити на 100-150% більше фінансування на кожного учня для тих, хто вивчає англійську мову.
- Додаткове фінансування для підтримки студентів з обмеженими можливостями має базуватися на їхніх унікальних потребах. Поточний підхід до фінансування спеціальної освіти у Вашингтоні передбачає однакову суму фінансування для кожного учня з обмеженими можливостями, незалежно від різноманітних станів і діагнозів. Натомість ми повинні прийняти багатовагову систему, щоб забезпечити фінансування студентів, які отримують послуги спеціальної освіти. Студентів слід розподіляти на різні рівні залежно від їхніх діагнозів і відповідних витрат на навчання.
Місцеві доходи
У більшості штатів, у тому числі у Вашингтоні, фінансування освіти включає поєднання штатних і місцевих доларів. Більшість штатів мають місцеву політику розподілу, згідно з якою штат спочатку встановлює формулу фінансування, а потім диктує відповідальність за виконання формули суми кожного округу між штатом і шкільним округом.
У Вашингтоні сума за нашою формулою повністю фінансується на рівні штату, але місцеві округи можуть збирати та зберігати додаткові надходження за рахунок стягнення податку на майно. Існує обмеження на те, скільки місцеві округи можуть збільшити свої доходи за рахунок зборів. Незважаючи на спроби вирішити фінансування несправедливості, здатність округу сплачувати місцеві податки на фінансування все ще призводить до розбіжностей у Вашингтоні.
Це не повинно бути таким чином. Штат Вермонт фінансує свої школи повністю за рахунок державного доходу. Коли всі кошти на освіту об’єднуються на рівні штату, держава має найбільшу можливість забезпечити справедливе фінансування та те, що ресурси студентів не залежать від багатства місцевої громади.
У Вашингтоні ми повинні стягувати спеціальний податок на освіту — державний податок на майно, надходження від якого збираються в державний освітній фонд, який використовується для фінансування всіх округів, і округам не можна дозволяти збільшувати місцеві доходи. Таке повне об’єднання коштів на освіту на рівні штату повністю розриває зв’язок між сумами фінансування та рівнем добробуту місцевих жителів, забезпечуючи акціонерне фінансування без складних систем переказу місцевих доларів між округами.
Управління звітністю
Незважаючи на те, що рішення МакКлірі інвестувало більше ресурсів у систему державної освіти Вашингтона, відмінності, особливо серед тих, хто вивчає англійську мову, тих, хто живе в бідності, і студентів з обмеженими можливостями, залишилися відносно такими ж або погіршилися. Це вказує на те, що зі збільшенням фінансування практично не відбувається жодних змін, і ми вважаємо, що частково це пов’язано з відсутністю підзвітності та прозорості щодо ресурсів, які виділяються округам.
Відсутність системи управління підзвітністю й надалі заважатиме Вашингтону реалізувати справжню справедливість у системі освіти штату. Щоб позиціонувати штат Вашингтон як національного лідера в освітніх досягненнях і створити умови для економічної мобільності, ми повинні розглянути, як ми відповідаємо за ресурси, які фінансують наші школи. Ми повинні:
- Будьте прозорими щодо дизайну системи та контролюйте фінансування, що надходить до округів, і узгоджені показники успіху, пов’язані з фінансуванням.
- Показуйте чіткі та прозорі дані про те, скільки фінансування отримують школи на рік, і вирівнюйте показники успіху з часом.
Як ми тут зазначали, реформування нашої моделі фінансування освіти K-12 є важливим на суттєвому рівні, щоб вирішити короткострокові проблеми бюджету шкільного округу та глибшу несправедливість, яка вкоренена в системі. Але ми б також сказали, що реформа фінансування буде політично розумно для державних лідерів, щоб визначити пріоритети. З суто політичної точки зору, для штату Вашингтон погано, що ми вкладаємо більше грошей у школи в наших найбагатших регіонах.
Смілива реформа фінансування освіти K-12 може допомогти Вашингтону стати штатом, який пропонує шляхи до високооплачуваної роботи та довгострокової економічної стабільності, а також створити потік хороших новин про підвищення результатів освіти. Це було б чудово насамперед тому, що це гарна ідея по суті, але це також дало б виборним посадовим особам штату можливість рекламувати, як вони ухвалили деякі хороші закони, які суттєво покращать нашу систему освіти K-12.
